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地上地下水上空中科学布局 全面塑造发展新优势——《国家综合立体交通网规划纲要》学习体会（一）

　　编者按

　　党中央、国务院于2月8日印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》），对建设现代化高质量国家综合立体交通网作出顶层设计，擘画了未来我国海陆空交通网络的蓝图。

　　今日起，陆续刊登总体组、行业组、专题组等《规划纲要》起草工作组分别撰写的学习体会系列文章，深入学习宣传贯彻《规划纲要》精神，助力加快建设交通强国。敬请关注。

　　深入学习贯彻落实《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》）精神，准确把握总体要求，科学推进国家综合立体交通网建设，加快建设交通强国，是新时代赋予交通运输行业的重大历史使命。

　　深刻认识综合交通运输网络发展现状

　　改革开放特别是党的十八大以来，我国综合交通运输发展取得了历史性成就，用几十年时间走过了发达国家上百年的发展历程，已经成为名副其实的交通大国。随着各种运输方式逐渐联网贯通，已到了充分发挥各方式比较优势和组合效率的新阶段，进入优化各种资源配置的关键时期。

　　当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。交通运输要深刻认识、准确把握进入新发展阶段特征要求，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。充分考虑国土空间开发保护和资源环境承载能力，落实高质量发展要求，统筹优化各种运输方式资源配置，完善网络系统功能，实现地上地下水上空中立体布局，全面塑造发展新优势。

　　准确把握“统、合、联”规划思路

　　《规划纲要》统筹考虑国际与国内、当前与长远、存量与增量、传统与新型、发展与安全，加强顶层谋划，充分体现“统、合、联”的基本思路。

　　“统”，就是加强统筹、统领。《规划纲要》统筹各种运输方式规模、结构、功能与布局。一是强化战略统领，以支撑服务国家重大战略实施统领综合交通运输体系发展，全面落实《交通强国建设纲要》重点任务。二是强化规划统筹，统筹铁路、公路、水运、民航、邮政等国家级基础设施规划建设，系统设计我国综合立体交通网空间布局和形态。

　　“合”，就是加强整合、融合。一是契合需求，通过建立统一的综合交通运输需求预测分析模型，充分考虑各运输方式技术经济比较优势，全面响应各行业发展诉求。二是融合规划，坚持系统性观念，对各运输方式国家级中长期布局规划、32个地方组中长期布局规划进行衔接平衡，不断反复优化调整，优化存量资源利用、扩大优质增量供给。三是形成合力，各行业组、地方组、专题组充分对接，强化行业互动、上下联动、部门协同，共同开展工作。

　　“联”，就是加强联接、联通。一是完善各种运输方式网络布局，提高通达程度，充分发挥网络效应。二是加强各种运输方式联接，着力推进立体互联，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽系统。三是加强国际与国内运输通道联接、城市群之间综合运输大通道联接、城市群内部城际交通联接、中心城市与卫星城镇联接、城市内外交通衔接。

　　全面落实国家综合立体交通网布局重点任务

　　《规划纲要》从构建完善的国家综合立体交通网、加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架、建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统、完善面向全球的运输网络四方面提出了优化国家综合立体交通布局的关键任务，这四方面任务是紧密联系的有机整体。

　　第一，构建完善的国家综合立体交通网。按照连接全国所有县级及以上行政区、边境口岸、国防设施、主要景区等的目标要求，以有效覆盖、均衡发展等功能性要求为主线，以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升，《规划纲要》提出了国家综合立体交通网布局方案。

　　国家综合立体交通网涵盖铁路、公路、水运、民航和邮政快递的国家级交通基础设施。到2035年，国家综合立体交通网实体线网总规模合计70万公里左右（不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程），其中铁路20万公里左右、公路46万公里左右、高等级航道2.5万公里左右；沿海主要港口27个，内河主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递枢纽80个左右。

　　第二，加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架。《规划纲要》依据国家区域发展战略和国土空间开发保护格局，结合未来交通运输发展和空间分布特点，将城市产业集群（都市圈）按照交通运输需求量级划分为“极、组群、组团”三个层次。

　　按照“极”“组群”和“组团”之间交通联系强度，《规划纲要》提出由“主轴、走廊、通道”组成国家综合立体交通网主骨架。其中，“主轴”主要服务于“极”与“极”之间的交通联系；“走廊”主要服务于“极”对“组群”及“组团”辐射作用；“通道”主要服务于主轴与走廊之间的衔接。

　　交通运输发展必须按照《规划纲要》要求，加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架。一是加快构建京津冀—长三角、京津冀—粤港澳、京津冀—成渝、长三角—粤港澳、长三角—成渝、粤港澳—成渝6条主轴，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的重要作用。二是加快建设京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆7条走廊，优化完善多中心、网络化的主骨架结构。三是加快建设绥满、京延、沿边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉8条通道，促进内外连通、通边达海，扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。

　　第三，建设多层级一体化国家综合交通枢纽系统。《规划纲要》提出要建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。一是依托超大型城市群内高度发达的多方式一体化综合立体交通网，以国际性综合交通枢纽城市为核心，联动多个不同层级的枢纽城市，加快打造空间分布相对集中、枢纽功能融合互补、运行组织协同高效的四大国际性综合交通枢纽集群。二是推进国家综合交通枢纽城市建设，国家综合交通枢纽城市是综合立体交通网实现一体融合的空间载体，是枢纽功能建设和发挥的基本依托，包括20个左右国际性综合交通枢纽城市和80个左右全国性综合交通枢纽城市。三是推进综合交通枢纽港站建设，包括一批国际性、全国性综合交通枢纽港站。

　　第四，完善面向全球的运输网络。围绕陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，完善对外运输网络。一是发展多元化国际运输通道，重点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄等7条陆路国际运输通道。发展以中欧班列为重点的国际货运班列，促进国际道路运输便利化。二是完善经日本、韩国跨太平洋至美洲，经东南亚至大洋洲等4条海上国际运输通道，保障原油、铁矿石、粮食等国家重点物资国际运输，拓展国际海运物流网络，加快发展邮轮经济。三是依托国际航空枢纽，构建四通八达、覆盖全球的空中客货运输网络。四是建设覆盖五洲、连通全球、互利共赢、协同高效的国际干线邮路网。

原文链接：http://www.mot.gov.cn/jiaotongyaowen/202103/t20210315_3530337.html